發布時間：2019-11-06 14:55   來源：廣西科技廳發展規劃與資源配置處    
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為深入貫徹落實創新驅動發展戰略，進一步激發企業創新創造活力和動力，提升企業科技創新能力，強化企業創新主體地位，推動全區經濟高質量發展，自治區科技廳印發了《廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）。現將主要內容解讀如下：

一、《實施辦法》出臺背景

黨的十九大報告把“加快建設創新型國家”納入“建設現代化經濟體系”的重要組成部分，并強調“創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。創新是第一動力，研發是創新的重要環節，研發投入占GDP的比重是衡量創新能力的重要指標，它反映了一個地區研發投入力度以及研發活動活躍程度。2018年，廣西研發經費達到144.9億元，研發經費投入強度為0.71%，遠低于全國平均2.19%的水平，其中，研發經費來源于企業資金95.1億元，占65.6%。同比下降了2.8個百分點，與全國企業研發投入企業占比77.4%相比，落后11.8個百分點。企業研發投入不足已成為廣西實施創新驅動戰略的“短板”，急需政府部門出臺政策引導企業加大研發投入，推動全區創新驅動發展戰略深入實施，更好的發揮創新支撐產業高質量發展的重要作用。

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見》（桂政發〔2018〕25號）、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案（2018—2020年）的通知》（桂政發〔2018〕51號）、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于推動工業高質量發展的決定》（桂發〔2018〕11號）文件精神，經過前期調研、專家研討、開展實地調研以及多次廣泛征求各主管部門、自治區規上企業、優勢特色企業、高新技術企業、瞪羚企業、科技型中小企業等意見，自治區科技廳起草了《廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入實施辦法（送審稿）》。2019年10月20日，經自治區人民政府同意，印發《實施辦法》。

二、《實施辦法》的主要內容

《實施辦法》共4章二十六條，主要內容如下：

第一章為“總則”，共2條。闡明了實施辦法制定依據，企業研發經費投入、企業研發經費投入強度相關定義等內容。實施辦法制定的主要依據為《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于推動工業高質量發展的決定》（桂發〔2018〕11號）、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案（2018—2020 年）的通知》（桂政發〔2018〕51號）。

第二章為“激勵范圍和方式”，共14條。詳細規定了激勵對象的條件、激勵范圍和方式。本辦法激勵對象條件為在廣西注冊并繳納稅費，具有獨立法人資格的企業。通過全面落實研發費用稅前加計扣除政策，設立“企業研發經費投入獎補資金”專項等方式激勵企業加大研發投入。明確在自治區本級科技計劃項目優先支持研發投入強度大的企業，提高中小型企業承擔研發任務的比例；優先支持研發投入大的企業建設研發機構；優先支持企業與企業、企業與高校科研院所共建研發平臺，支持企業牽頭建立產學研一體化創新鏈。實施產學研協同創新行動計劃和高校協同創新計劃，建立產學研人才柔性流動機制。優先支持研發投入大的企業引進人才和團隊建設。鼓勵研發投入大的企業共建院士工作站、博士后工作站和創新實踐基地，優先支持研發投入大的企業引進高層次人才。

推動高新技術企業、瞪羚企業、科技型中小企業上規入統工作。加快推進科技創新券制度落實, 實現全國使用、廣西兌付。優化整合各類創新平臺資源，建立面向全國開放的企業創新技術需求信息平臺。引導銀行、保險、擔保等金融資本與財政資金共同組建風險補償資金池，設立企業科技研發貸款，鼓勵金融機構開展“科技貸”“科技保”和股權質押貸款等業務，通過開展投貸聯動試點、貸款貼息等方式，對高研發投入的企業提供信貸支持。引導各設區市政府出臺激勵企業加大研發經費投入的具體措施。

第三章為“服務與管理”，共8條。詳細規定了服務、管理以及監督、懲戒等內容。通過完善企業研發統計調查體系，加強企業研發活動數據統計工作。進一步加強各部門之間的協作、配合和工作銜接，并將企業享受研發費用稅前加計扣除優惠政策情況作為有關部門研發項目立項及政策扶持的重要參考依據。聯合開展政策輔導，輔導企業財務、統計人員熟練掌握研發費用提取、歸集、統計等相關內容，共同審核把關研發項目、嚴防虛報研發投入。引導行業協會、學會等社會組織深入企業開展業務指導服務，積極幫助企業建立內部研發管理制度，重點指導企業建立以研發項目為基礎的輔助賬務核算體系，加強對企業財務人員的培訓。增強企業自主創新意識，加強企業對知識產權的管理、保護和運用，提升企業對知識產權保護的意識。強化輿論宣傳引導，營造企業創新研發氛圍。

在稅務、科技等方面加強對企業創新研發的稅務服務與監督。并對在申報研發投入經費補助、補貼、獎勵的過程中存在弄虛作假行為，騙取獎補資金的，按規定進行處理，除追回已補助資金外，處該單位兩年內不得享受財政補助，并將其納入廣西科研誠信失信“黑名單”。

第四章為“附則”，共2條。明確規定辦法的解釋主體、生效時間。

相關政策：廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入實施辦法